摘    要：生态文明建设是一项长期而复杂的系统工程，是多目标、多任务、多部门的协同，但现有理论研究和实践探索仍存在着政策落实街接性不够，理论研究滞后性明显，部门工作联动性欠佳等问题。通过运用政策分析法、理论分析法和归纳演绎法，按照“价值核算－价值实现－有效治理 ”的研究逻辑，建构自然资源资 产“为什么核算－谁来核算－核算什么－如何核算－怎么实现－如何评价－怎样治理”的分析框架。研究发现，生态文明建设目标的实现，既需要强化政策关系梳理，把握政策演进脉络，明确目标任务指引，建立“承前启后”的传导机制和逻辑闭环；还需要明确自然资源部的主体地位和管理职责，立足国情、面向未来，逐步形成具有中国特色的生态文明话语体系 。

  关键词：生态文明建设；自然资源；政策关系；分析框架