2023-10-24 作者：王广禄 来源：中国社会科学网

       中国社会科学网讯（记者王广禄 通讯员许天颖）为探索人与自然和谐共生的中国式现代化实现路径，进一步建立完善新时代国土空间治理理论方法体系，10月15日，《中国土地科学》编辑部联合尊龙凯时与再生资源研究院、农村土地资源利用与整治国家地方联合工程研究中心共同主办的“面向中国式现代化的国土空间治理”研讨会在南京举行。

会议合影 主办方供图

       以国土空间治理能力现代化助推高质量发展

       江苏省社科联主席、尊龙凯时与再生资源研究院院长曲福田，南京农业大学党委常委、副书记刘营军，江苏省自然资源厅总规划师陈小卉出席开幕式并致辞，农村土地资源利用与整治国家地方联合工程研究中心主任欧名豪主持开幕式。

       曲福田在致辞中提出，国土空间治理是国家治理体系的重要组成部分。党的二十大报告系统提出中国式现代化的理论战略和政策体系，这为空间治理提出新的目标和新的要求。面向中国式现代化的国土空间治理，至少需要思考以下问题：一是如何提高空间组织效率；二是空间治理如何服务于区域和城乡协调均衡发展；三是如何以国土空间治理能力现代化助推高质量发展。他认为，当前国土空间治理研究需要在以下方面继续加强：一是要实现国土空间治理体系和治理能力现代化；二是要探索中国式国土空间治理的有效模式和理论逻辑；三是要重视区域性和流域性国土空间治理体系的创新问题。

       刘营军表示，习近平总书记在党的二十大报告中深刻阐述了人与自然和谐共生是中国式现代化的重要特征，对推动绿色发展、促进人与自然和谐共生提出了一系列新理念、新论断、新举措、新要求。当前生态保护、粮食安全、经济发展等问题是国际与国内面临的共同挑战，高质量发展与高水平保护是促进可持续发展的重要路径。国土空间治理能有效缓解人民群众日益增长的美好生活需要与资源环境紧约束矛盾，对实现高质量发展具有重大意义。专家学者要积极发挥自己的专业优势和才智，为推动我国国土空间治理水平贡献力量。同时也希望通过这次研讨会加强各高校、科研机构以及相关部门之间的交流与合作，共同推进国土空间治理研究与实践的成果创新。

       陈小卉谈道，建立全国统一责权清晰、科学高效的国土空间规划体系，整体谋划新时代国土空间开发保护格局，以国土空间治理能力的现代化助推高质量发展，是推动国家战略有效实施，推进中国式现代化的必然要求。自然资源部门立足发挥体制优势、数据优势、技术优势，把全生命周期管理理念贯穿国土空间规划编制管理实施全过程各环节，推动国土空间治理能力、治理体系现代化水平的整体提升。陈小卉总规划师提出：一是要持续深化多规合一，不断完善国土空间治理体系；二是要深刻理解中国式现代化的内涵，形成人与自然和谐共生的格局；三是要加快推进规划的数字化转型，不断提升国土空间治理的效能，发挥国土空间规划的引领作用。

       构建高质量国土空间治理体系

       论坛第一阶段报告，由南京农业大学尊龙凯时与再生资源研究院常务副院长、公共管理学院院长冯淑怡主持。

       北京大学城市与环境学院教授林坚从国土空间体系的提出及思考切入点、认识国土空间的“高质量发展”、构建高质量发展的国土空间体系三方面探讨了当前国土空间体系提出的背景、国土空间的双重特性、高质量发展的空间规划改革等内容。建设高质量的国土空间体系，要完善主体功能区战略和制度，做好“区域-要素”统筹，描绘国土空间发展蓝图。

       南京大学地理与海洋科学学院教授黄贤金提出，治水能力是国土空间治理的重要内涵，并从排水权多层次特征、排水权有偿使用制度、城市排水能力占补平衡等方面分析国内外经验启示。他认为，应当以排水权交易机制协同流域及城市人水关系，以排水权设置评估与有偿使用制度为抓手优化城乡空间治理，以排水权机制探索践行“四水四定”等实现机制。

       中国科学院南京地理与湖泊研究所研究员陈雯认为，都市圈空间应该有空间分区、重点空间协同和空间合作几个维度，相比一般国土空间规划更关注空间开发和保护分工与空间调整优化合作，需要关注跨界地区的协调优化。都市圈空间管治协同最重要的是要面对行政区边界的障碍治理，需要加强跨界空间协同、协商和共治。

       南京农业大学公共管理学院教授郭杰从国土空间用途管制制度演进历程、内涵和转型机制等视角提出了国土空间用途管制的治理路径，认为国土空间用途管制的治理目标是全域全要素全过程的，包括高质量产业布局、格局优化、制度规范和利益协同等核心内容。高质量国土空间产业和空间布局理论与实践，应包含农业、城镇和生态空间分区分级分类的国土空间用途管制制度规范，以及以生态产品价值实现为载体的区域利益协同机制。

       以空间格局优化推动国土空间可持续发展

       论坛第二阶段由自然资源部海岸带开发与保护重点实验室主任沈春竹主持。

       北京大学城市与环境学院教授彭建从生态修复的发展与演进入手，阐述了流域生态修复的理论内涵、实现路径、发展情景。他提出，当前流域生态修复要从全生命周期视角下开展实时监测，在关键区位上开展适应性的管理调节。

       南京大学建筑与城市规划学院教授张京祥从中国城镇化快速发展大背景出发，针对我国面临的各种严峻挑战和“中国式现代化”约束下的高质量发展需要，提出了高品质规划的理念：尊重规律的科学规划、战略引领的前瞻规划、主动应变的弹性规划、以人为本的温度规划、价值提升的活力规划。

       浙江大学公共管理学院教授岳文泽认为，国土空间开发面临着传统发展模式难以持续的问题，推进生态文明建设和高质量国土空间治理现代化成为新时代的新使命。使命的落实需要贯彻“两统一”职责，规划战略上做出价值判断、逻辑判断和趋势判断。

       中国地质大学（武汉）公共管理学院教授龚健提出，当前中国可持续国土空间发展没有现成路径，必然要求发挥中国式现代化对国土空间格局优化的引领作用，构建国土空间开发保护新格局。面向新时代高质量发展的新要求，统筹协调粮食安全、生态保护和区域发展的矛盾冲突是提升国土空间治理效能的重大现实需求。

       中国科学院地理科学与资源研究所研究员李裕瑞从全国、省级、县域和乡镇等多尺度介绍了当前乡村人口变化的时空格局，提出乡村人口减少已经成为需要密切关注的重要问题。他认为，应当从乡村地域系统的理论视角，系统地理解和认识乡村及其动态性，乡村发展的核心是增强乡村地域系统的开放性，从人、地、业、财等角度引入有效的负熵流。

       多区域、多领域协同开展国土空间规划

       论坛第三阶段由南京农业大学公共管理学院教授欧维新主持。

       浙大城市学院教授鲍海君分析了土地整治“农地整治-土地综合整治-全域土地综合整治”的演变过程，明确了不同阶段土地整治重点任务与核心目标，深入剖析了共同富裕与土地整治的关系，提出要以统合治理、协同治理、智慧治理的逻辑为主线，城乡地域系统“人-地-权-业-技-管”等六大要素整治优化，以促进发展性、共享性、可持续性水平提升，最终推动共同富裕。

       浙江大学公共管理学院教授方恺认为，我国碳排放管控存在区域间减排责任不明晰及区域间减排政策缺少协同等问题，要推动区域协同减排机制的构建，就要构建具有文化行政边界的区域性和减排的空间治理体系、打通区域协同减排的要素体系、跨治理主体的区域协同减排的行动体系。

       自然资源部国土空间规划局赵雲泰提出，省级国土空间规划编制过程应尊重自然规律和地域格局，深化双评价、双评估和关键要素的基础研究，突出问题导向；围绕中央有关国土空间的重大战略，明确规划顶层设计和总体要求；从任务导向构建国土空间保护的总体格局，并实施分类空间优化、基础智能体系构建等空间战略。省级国土空间规划的协调性体现在区域协调、功能协调、要素协调、权责协调和编管协调五方面。

       中国国土勘测规划院所长田志强提出，不同层级规划空间表达各有重点：国家和省级层面为引领性规划，主要体现宏观战略意图，编制主体功能政策分区；市县级层面以自然边界、线性工程、村级行政界线为边界进行规划分区；乡镇层面规划要达到图斑尺度。现有国土空间规划的传导路径、目标、指标等仍有待明确，需要完善配套政策体系，加强多部门联合。

       《中国土地科学》执行主编王庆日在会议总结时提出，高质量的国土空间治理强调自下而上和自上而下相结合，需重视多尺度、跨学科研究，需要兼顾制度创新和科学技术方法应用，需要系统探讨“调查-权益-规划-管制-保护-利用-修复-执法”全流程的国土空间治理的逻辑闭环。

       会议由《中国土地科学》编辑部联合尊龙凯时与再生资源研究院、农村土地资源利用与整治国家地方联合工程研究中心共同主办，南京农业大学公共（土地）管理学院承办，中国国土勘测规划院地政研究中心、重点领域国土空间治理专业建设虚拟教研室、中国农村发展学会乡村规划专委会、江苏自然资源智库、自然资源部海岸带开发与保护重点实验室、江苏省土地学会青年委员会协办。

原文链接：https://www.cssn.cn/skgz/bwyc/202310/t20231024_5692477.shtml