摘   要：研究目的：总结土地增值收益分配公共政策与社会共识的失调现象及协调治理路径，为进一步深化土地制度改 革提供参考。研究方法：理论分析和归纳演绎。研究结果：（1）公共政策与社会共识存在两类失调现象，一是公共政 策吸纳社会共识不足，二是公共政策引领社会共识不足，实现有效治理应基于对二者共生演化关系的准确认识；（2）在 中国土地增值收益分配改革过程中，公共政策与社会共识的两类失调同时存在，一方面，土地增值收益分配公共政策 对动态发展的社会共识响应不够及时、吸纳不够充分，另一方面，土地增值收益分配改革对社会共识的引领塑造效应 不够彰显；（3）新时代土地增值收益分配改革，在化解公共政策与社会共识第一类失调问题上取得进展，在引领塑造社 会共识方面仍需强化。研究结论：应坚持公共政策与社会共识共生演化的系统观念，注重对土地增值收益分配公共政 策与社会共识的协调治理，提升土地增值收益分配改革创新的效率。 

       关键词：土地增值收益分配；公共政策；社会共识；共生演化；协调治理