2018年中共中央、国务院《关于统一规划体系更好发挥国家发展规划战略导向作用的意见》，明确了新时代国家新规划体系，提出建立以国家发展规划为统领，以空间规划为基础，以专项规划、区域规划为支撑，由国家、省、市、县、乡各级规划共同组成，定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的国家规划体系。
新时代国土空间规划主要任务与要求
新时代国土空间规划主要任务，一是全面开展资源环境承载力评价和国土空间开发适宜性评价，二是科学划定生态保护红线、永久基本农田红线和城镇开发边界三条控制线，三是系统优化空间要素布局，绘制一张蓝图。新时代国土空间规划管理要满足一下要求：一是能够落地实施，国土空间开发和保护格局的落地实施性要强；二是有利于精细化管控，实现从“三区三线”向地类图斑的更加精细化的规划管控；三是可操作性强，形成土地利用全域要素精细化布局方法。这些要求我们根据现实需要和规划基本规律去加强理论和实践探索。
省、市国土空间规划的主要内容
根据自然资源部《省级和市级国土空间总体规划编制指南（试行）》要求，省级国土空间总体规划首先要夯实数据基�。涫倒艺铰裕瓿上肿雌兰塾敕缦掌拦�，开展专题研究等基础工作。其次，要明确战略目标、开发保护格局、资源要素利用保护、基础支撑体系、国土综合整治和生态修复、区域协调与规划传导等重点内容。第三，要服务塑造绿色国土和区域特色，促进空间治理现代化和高质量发展。市级国土空间总体规划主要内容包括：一要落实主体功能定位，明确空间发展目标战略；二要优化空间总体格局，促进区域协调及城乡融合发展；三要强化资源环境底线约束，推进生态优先和绿色发展；四要优化空间结构，提升连通性，促进节约集约与高质量发展；五要完善公共空间和公共服务功能，营造健康、舒适、便利的人居环境；六要保护自然与历史文化，塑造具有地域特色的城乡风貌；七要完善基础设施体系，增强城市安全韧性；八要推进国土整治修复与城市更新，提升空间综合价值；九要建立规划实施保障机制，确保一张蓝图干到底。
用好“三调”成果提高国土空间规划编制质量
基于“三调”图斑单元的国土空间规划能够精细化匹配国土调查高精度数据，全覆盖全域土地利用规划，促进更加细致科学的全要素评价，进而全面提升国土空间规划的科学性、实用性及可操作性。基于“三调”图斑单元的国土空间规划技术框架包括以下内容：一是对比规划区“二调”和“三调”图斑数据，识别土地利用未变化区和变化区；二是基于“符合自然规律”和“符合相关政策法规”两条准则判别土地利用变化的合理区、不合理区和相对稳定区；三是以消极影响、积极影响和无影响情景来开展基于图斑单元的国土空间规划，鼓励保持稳定和正向优化，指导新一轮国土空间规划和土地利用调整。要科学运用“三调”数据，着力解决当前国土空间规划中存在的国土空间开发和保护格局的落地实施性不足，缺少从“三区三线”向各地类图斑的精细化规划管控，缺少土地利用全域全要素精细化布局方法等问题，提高新的国土空间规划的科学性。
顾朝林
清华大学建筑学院教授
